Почему предприятия обязаны вести экологическую отчетность

Как промышленные катастрофы и развитие экологического права сформировали современную систему экологического контроля. Какая есть экологическая отчетность, кто ее должен вести. Обо всем по порядку.

Сегодня большинство руководителей воспринимают экологическую отчетность как одну из многочисленных обязанностей бизнеса. Если предприятие оказывает негативное воздействие на окружающую среду, необходимо вести производственный экологический контроль, учитывать образование отходов, рассчитывать плату за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), представлять статистическую отчетность и выполнять другие требования законодательства.

Нередко возникает вопрос: чем экологическая отчетность отличается от бухгалтерской? Ведь и там, и там существуют обязательные формы, сроки сдачи и ответственность за нарушения. Такое сравнение кажется логичным только на первый взгляд.

Бухгалтерская отчетность отражает имущественное и финансовое положение организации. Экологическая отчетность показывает другое - какое воздействие предприятие оказывает на окружающую среду и соблюдает ли обязательные природоохранные требования. Это две самостоятельные системы учета, возникшие в разное время и для разных целей.

Чтобы понять, почему государство требует от предприятий вести экологический учет, необходимо обратиться к истории

Когда человечество поняло, что природа не справляется

До начала XX века практически ни одно государство не имело комплексной системы экологического законодательства. Промышленная революция изменила экономику. Строились металлургические заводы, химические предприятия, электростанции, развивалась добыча полезных ископаемых. Главной задачей государства считался промышленный рост. Загрязнение окружающей среды воспринималось как неизбежное последствие развития.

Конечно, определенные ограничения существовали. Города следили за качеством питьевой воды, санитарным состоянием улиц, размещением опасных производств. Однако речь шла прежде всего о защите здоровья населения, а не об охране окружающей среды как самостоятельной ценности. Преобладало убеждение, что природа способна самостоятельно справляться с последствиями человеческой деятельности. Реки считались практически неисчерпаемыми источниками чистой воды, атмосферный воздух - бесконечной средой для рассеивания выбросов, а леса и почвы - ресурсами, которые можно использовать без серьезных ограничений.

Эти представления начали разрушаться после первых крупных экологических катастроф.

Смог в долине Маас - первое предупреждение

В декабре 1930 года в промышленной долине реки Маас в Бельгии произошло событие, которое многие исследователи считают первой крупной экологической катастрофой индустриальной эпохи.

В долине были сосредоточены металлургические, химические и стекольные предприятия. Из-за температурной инверсии выбросы не рассеивались несколько дней и практически "накрыли" населенные пункты. В результате тысячи человек заболели, более шестидесяти умерли.

Расследование показало, что причиной трагедии стали не только неблагоприятные погодные условия, но и высокая концентрация промышленных выбросов диоксида серы, соединений фтора и других загрязняющих веществ.

Это был первый случай, когда промышленное загрязнение атмосферы официально признали причиной массовой гибели людей. До этого подобные события считались скорее стихийными бедствиями. После Мааса ученые впервые заговорили о необходимости постоянного контроля качества атмосферного воздуха.

Донор - подтверждение, что трагедия не была случайностью

Через восемнадцать лет аналогичная ситуация повторилась в небольшом промышленном городе Доноре (штат Пенсильвания, США).

В октябре 1948 года температурная инверсия вновь не позволила промышленным выбросам рассеяться. Металлургический завод и предприятие по переработке цинка продолжали работать в обычном режиме. За несколько дней заболело около половины населения города. По официальным данным, погибло не менее двадцати человек.

Для государственных органов США это стало важным сигналом. Если катастрофа в долине Маас могла восприниматься как трагическое совпадение, то события в Доноре показали, что проблема носит системный характер. Загрязнение воздуха перестало рассматриваться как локальная санитарная проблема. Оно стало предметом государственной политики.

Япония показала, что последствия загрязнения могут проявляться десятилетиями

Если смог в Маасе и Доноре продемонстрировал опасность загрязнения атмосферного воздуха, то события в Японии доказали, что промышленное загрязнение способно накапливаться в окружающей среде годами и проявляться спустя десятилетия.

Наиболее известной стала болезнь Минамата. В 1956 году в одноименном городе были официально зарегистрированы первые случаи тяжелого поражения центральной нервной системы у местных жителей. Позднее расследование установило, что причиной стало многолетнее поступление в залив сточных вод химического предприятия Chisso Corporation, содержавших метилртуть. Попадая в воду, ртуть накапливалась в рыбе и морепродуктах, которые составляли основу питания населения.

Главная опасность заключалась в том, что загрязнение долгое время оставалось незаметным. Завод работал в обычном режиме, вода внешне выглядела чистой, рыба не вызывала подозрений. Только спустя годы стало очевидно, что токсичные вещества уже проникли в пищевую цепочку.

Для мирового экологического права это стало переломным моментом. Выяснилось, что последствия промышленной деятельности невозможно оценивать только по текущему состоянию окружающей среды. Необходимо контролировать накопление загрязняющих веществ, регулярно проводить наблюдения и анализировать изменения в течение многих лет.

Практически одновременно широкую известность получила болезнь "итай-итай". Причиной заболевания стало длительное загрязнение бассейна реки Дзиндзу кадмием, поступавшим со сточными водами горнодобывающих предприятий. У пострадавших развивались тяжелые поражения почек и костной ткани, сопровождавшиеся сильнейшими болями. Официальное признание заболевания как последствия промышленного загрязнения заняло многие годы.

Еще одним примером стала астма Йоккаити. Развитие нефтехимического комплекса привело к постоянному загрязнению воздуха диоксидом серы. В результате в городе резко выросло количество хронических заболеваний органов дыхания.

Все три случая объединяло одно обстоятельство. Проблема возникла не из-за одной крупной аварии, а вследствие многолетнего воздействия обычной производственной деятельности предприятий. Это был совершенно новый вызов для государства. Если раньше контроль строился вокруг расследования уже произошедших происшествий, то теперь стало понятно, что необходимо постоянно наблюдать за деятельностью предприятий и состоянием окружающей среды.

Катастрофы 1970-1980-х годов окончательно изменили подход к промышленной безопасности

Следующие два десятилетия показали, что экологические риски не ограничиваются загрязнением воздуха или воды.

В 1969 году произошел крупный разлив нефти у побережья Санта-Барбары (США). Авария вызвала широкий общественный резонанс и стала одним из факторов создания в 1970 году Агентства по охране окружающей среды США (Environmental Protection Agency, EPA).

В 1976 году авария на химическом предприятии в итальянском городе Севезо привела к выбросу облака диоксина - одного из наиболее токсичных соединений. После этой катастрофы страны Европейского экономического сообщества приняли первую Директиву "Севезо", установившую специальные требования к предприятиям, использующим опасные химические вещества. Впоследствии документ неоднократно пересматривался, а его положения легли в основу современного регулирования промышленных рисков в Европе.

В декабре 1984 года произошла Бхопальская катастрофа в Индии. Из-за аварии на предприятии Union Carbide в атмосферу попало около 40 тонн метилизоцианата. По различным оценкам, в первые дни погибли тысячи человек, а число пострадавших достигло нескольких сотен тысяч. До настоящего времени эта авария считается одной из крупнейших техногенных катастроф в истории химической промышленности.

Менее чем через два года произошла авария на Чернобыльской атомной электростанции. Взрыв четвертого энергоблока Чернобыльской АЭС показал, что последствия промышленной аварии могут выходить далеко за пределы одного предприятия и даже одного государства. Радиоактивному загрязнению подверглись территории нескольких союзных республик СССР и ряда европейских стран. Чернобыль оказал огромное влияние не только на атомную энергетику, но и на развитие экологического законодательства во всем мире. После аварии значительно усилились требования к государственному мониторингу окружающей среды, информированию населения и международному обмену экологической информацией.

Через три года, в 1989 году, мир вновь столкнулся с масштабным нефтяным загрязнением после аварии танкера Exxon Valdez у берегов Аляски. Разлив более 40 тысяч тонн нефти стал причиной принятия в США Закона о нефтяном загрязнении 1990 года (Oil Pollution Act), который существенно ужесточил требования к эксплуатации нефтяных танкеров и ответственности судовладельцев.

Что объединяло все эти катастрофы

На первый взгляд между смогом в бельгийской долине Маас, болезнью Минамата, аварией в Бхопале и Чернобылем нет ничего общего. Одни были вызваны выбросами в атмосферу, другие - загрязнением воды, третьи - авариями на опасных производственных объектах.

Однако специалисты увидели закономерность.

Во всех случаях государство начинало действовать после того, как экологический ущерб уже был причинен.

Законы принимались после трагедий.

Контроль усиливался после аварий.

Требования к предприятиям ужесточались уже после того, как становилось известно о гибели людей или масштабном загрязнении окружающей среды.

Постепенно сформировался новый подход. Экологическую безопасность невозможно обеспечить, если государство узнает о нарушениях только после аварии.
Нужна система, которая позволит выявлять экологические риски заранее, наблюдать за состоянием окружающей среды постоянно и контролировать деятельность предприятий не только во время проверок, но и в процессе их повседневной работы. Именно эта идея легла в основу современной системы экологического контроля.

Впервые она получила международное признание в 1972 году на Конференции ООН по окружающей человека среде в Стокгольме. Именно с этого момента начинается история современного международного экологического права, о котором пойдет речь в следующей главе.

Международное экологическое право: почему государства начали действовать сообща

К началу 1970-х годов стало очевидно, что усилий отдельных государств уже недостаточно.

Загрязнение рек не останавливается на государственной границе. Выбросы в атмосферу переносятся воздушными массами на тысячи километров. Радиоактивные вещества после аварии на атомной электростанции способны распространиться на территории сразу нескольких стран. Даже морские разливы нефти затрагивают побережья государств, не имеющих отношения к месту аварии.

Экологические проблемы перестали быть исключительно внутренним делом каждого государства.

Возникла еще одна сложность.

Страны по-разному регулировали деятельность промышленности. Пока одни вводили ограничения на выбросы, строили очистные сооружения и ужесточали требования к производству, другие практически не вмешивались в деятельность предприятий. В результате промышленность получала конкурентные преимущества не за счет технологий, а за счет более мягких экологических требований.

Стало очевидно, что необходимы единые международные подходы к охране окружающей среды.

Стокгольмская конференция стала отправной точкой современной экологической политики

В июне 1972 года в столице Швеции состоялась Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей человека среде (United Nations Conference on the Human Environment). В работе конференции приняли участие представители 113 государств.

Сегодня именно это событие большинство специалистов называют началом современного международного экологического права.

До Стокгольма вопросы охраны природы рассматривались главным образом как внутреннее дело отдельных государств.

После Стокгольма стало ясно, что загрязнение окружающей среды - общая проблема человечества.

Главным итогом конференции стала Стокгольмская декларация, содержащая 26 принципов охраны окружающей среды.

Многие положения документа сегодня кажутся очевидными.

Например:

1. человек имеет право на благоприятную окружающую среду;
2. природные ресурсы необходимо использовать рационально;
3. государства обязаны предотвращать загрязнение окружающей среды;
4. экономическое развитие должно учитывать экологические последствия.

Но в начале 1970-х годов эти идеи были революционными.

Фактически впервые на международном уровне было признано, что государство должно не только устранять последствия экологических катастроф, но и предупреждать их возникновение.

Именно после Стокгольмской конференции большинство стран начали создавать специализированные природоохранные ведомства и разрабатывать комплексное экологическое законодательство.

После Стокгольма появился постоянный экологический мониторинг

Еще один важный результат конференции обычно остается в тени.

Стало понятно, что невозможно управлять тем, что не измеряется.

Чтобы принимать экологические решения, государствам необходимы достоверные данные о состоянии воздуха, воды, почв, лесов и других природных объектов.

Поэтому по инициативе ООН была создана Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (UNEP), которая координировала международное сотрудничество в природоохранной сфере.

Практически одновременно начала формироваться Глобальная система мониторинга окружающей среды (Global Environment Monitoring System, GEMS). Она объединила программы наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, поверхностных вод, морской среды и других компонентов окружающей среды.

Для обычного читателя эти события могут показаться далекими от повседневной деятельности предприятия.

Однако именно тогда появился принцип, который действует до сих пор: сначала необходимо получить объективные данные о состоянии окружающей среды, и только затем принимать управленческие решения.

Именно этот принцип впоследствии лег в основу производственного экологического контроля.

Доклад Брундтланд изменил представление о развитии экономики

Следующим важным этапом стал 1987 год.

Всемирная комиссия ООН по окружающей среде и развитию под руководством премьер-министра Норвегии Гру Харлем Брундтланд опубликовала доклад "Наше общее будущее" (Our Common Future). Именно в этом документе впервые было сформулировано понятие "устойчивое развитие".

Под ним понималось такое развитие общества, которое удовлетворяет потребности нынешнего поколения, не лишая этой возможности будущие поколения. На первый взгляд это определение выглядит скорее философским. Но именно оно оказало огромное влияние на последующее развитие законодательства. До этого момента экологию и экономику часто противопоставляли друг другу. Считалось, что чем строже природоохранные требования, тем медленнее развивается промышленность.

Доклад Брундтланд предложил совершенно иной подход.

Экономическое развитие, социальная политика и охрана окружающей среды были признаны взаимосвязанными элементами одной системы. Это означало, что предприятие должно не только производить продукцию и получать прибыль, но и учитывать последствия своей деятельности для окружающей среды.

Сегодня именно эта идея лежит в основе большинства современных экологических требований.

Саммит Земли в Рио-де-Жанейро превратил идеи в практические обязательства

Через пять лет после публикации доклада Брундтланд, в июне 1992 года, в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию, которую часто называют Саммитом Земли.

В ней приняли участие представители 178 государств. По итогам конференции были приняты документы, определившие развитие мирового экологического права на многие годы вперед.

Среди них:

1. Декларация Рио по окружающей среде и развитию;
2. Повестка дня на XXI век (Agenda 21);
3. Рамочная конвенция ООН об изменении климата;
4. Конвенция о биологическом разнообразии;
5. Принципы лесопользования.

Для бизнеса особое значение имела не столько сама декларация, сколько изменение подхода к государственному регулированию.

Если раньше ответственность за экологическую безопасность почти полностью возлагалась на государственные органы, то теперь международное сообщество признало, что без участия самих предприятий эффективная охрана окружающей среды невозможна.

Именно после Рио во многих странах начали активно развиваться:

• экологический менеджмент;
• производственный экологический контроль;
• экологический аудит;
• корпоративная экологическая отчетность;
• системы экологического менеджмента, впоследствии получившие развитие в международных стандартах серии ISO 14000.

Как все это отразилось на российских предприятиях

На первый взгляд может показаться, что международные конференции касаются исключительно внешней политики. На самом деле именно они сформировали принципы, которые впоследствии нашли отражение в российском законодательстве.

Сегодня привычные для российских предприятий обязанности (постановка объектов НВОС на государственный учет, производственный экологический контроль, экологическая отчетность, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду) основаны на идеях, которые начали формироваться именно в этот период.

Конечно, ни Стокгольмская декларация, ни документы Саммита Земли сами по себе не создавали обязанностей для российских организаций. Но они определили направление развития экологического законодательства большинства государств, включая Россию. Именно поэтому следующий этап истории связан уже не с международными конференциями, а с тем, как Советский Союз, а затем Российская Федерация выстраивали собственную систему экологического управления.

Как в России появилась современная система экологического контроля

Международные документы определили общие принципы экологической политики, однако каждая страна должна была самостоятельно создать систему государственного управления, принять законы и определить, кто будет отвечать за их исполнение.

В России этот процесс занял несколько десятилетий.

Причем современная система экологического контроля появилась далеко не сразу. Государство неоднократно меняло структуру органов власти, перераспределяло полномочия и корректировало законодательство, пытаясь найти баланс между развитием экономики и охраной окружающей среды.

От санитарной охраны к экологическому законодательству

Первые природоохранные нормы появились в СССР задолго до возникновения современного экологического права. Их основная задача заключалась не в охране природы как самостоятельной ценности, а в обеспечении санитарного благополучия населения и рациональном использовании природных ресурсов.

Постепенно формировалось отраслевое природоресурсное законодательство. Принимаются:

• Основы земельного законодательства;
• Основы водного законодательства;
• Основы законодательства о недрах;
• Закон СССР "Об охране атмосферного воздуха";
• развивается лесное законодательство.

Каждый нормативный акт регулировал отдельный природный ресурс. Земля рассматривалась отдельно от лесов.

Леса - отдельно от водных объектов.

Недра - отдельно от атмосферного воздуха.

Такой подход позволял решать локальные задачи, однако не учитывал взаимосвязь природных процессов. Если предприятие одновременно загрязняло воздух, воду и почву, контролировать такую деятельность комплексно было невозможно. Постепенно становилось очевидно, что необходим единый подход к охране окружающей среды.

Первые шаги к единой экологической политике

Во второй половине 1980-х годов экологические вопросы стали приобретать государственное значение. На это повлияли сразу несколько факторов:

1. Во-первых, ухудшение экологической обстановки в крупных промышленных регионах СССР;
2. Во-вторых, последствия аварии на Чернобыльской АЭС, которая показала необходимость постоянного экологического мониторинга и открытости экологической информации;
3. В-третьих, активное развитие международного экологического сотрудничества после Стокгольмской конференции.

В январе 1988 года был создан Государственный комитет СССР по охране природы (Госкомприрода СССР).

Это решение стало важным этапом развития государственного экологического управления. Впервые появился специализированный орган, основной задачей которого стала не эксплуатация природных ресурсов, а именно их охрана. Хотя комитет просуществовал сравнительно недолго, именно с этого момента можно говорить о начале формирования самостоятельной экологической политики государства.

Закон 1991 года - рождение современной экологической системы

После распада Советского Союза перед Российской Федерацией возникла необходимость практически заново сформировать экологическое законодательство.

Ответом стал Закон РСФСР от 19 декабря 1991 года № 2060-I "Об охране окружающей природной среды". Сегодня его по праву считают первым комплексным экологическим законом новой России. Это был принципиально иной документ по сравнению с прежними отраслевыми законами.

Если раньше государство регулировало использование отдельных природных ресурсов, то теперь объектом правовой охраны стала окружающая природная среда в целом.

Впервые в одном законе были объединены основные механизмы экологического регулирования:

• государственный экологический контроль;
• экологическая экспертиза;
• нормирование воздействия на окружающую среду;
• экономическое регулирование природопользования;
• экологические права граждан;
• ответственность за экологические правонарушения.

Для предприятий это означало серьезное изменение подхода. Теперь государство интересовало не только соблюдение санитарных норм или правил использования природных ресурсов. Предприятие должно было учитывать все виды воздействия на окружающую среду.

Фактически именно тогда были заложены основы современной экологической отчетности.

Почему экологические ведомства постоянно реформировали

Изучая историю российского экологического законодательства, легко заметить, что в 1990-х годах государственные органы неоднократно меняли названия, структуру и полномочия. На первый взгляд это выглядит обычной бюрократической реформой. На самом деле государство пыталось решить гораздо более сложную задачу:

• Кому должна принадлежать экологическая политика?
• Органу, который отвечает за использование природных ресурсов?
• Или самостоятельному природоохранному ведомству?

Ответ на этот вопрос искали почти пятнадцать лет. В разные годы экологическими вопросами занимались:

• Министерство экологии и природных ресурсов Российской Федерации;
• Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации;
• Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды;
• Министерство природных ресурсов Российской Федерации.

Каждая новая реформа отражала изменение подходов к государственному управлению. Иногда акцент делался на рациональном использовании природных ресурсов.

Иногда - на усилении природоохранного контроля. Полностью устойчивую систему удалось сформировать лишь в начале 2000-х годов.

Федеральный закон № 7-ФЗ объединил накопленный опыт

Следующим ключевым этапом стало принятие Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Этот закон действует до настоящего времени и остается основой российского экологического законодательства. По сути, он объединил опыт предыдущего десятилетия, международные подходы и накопленную судебную практику.

Именно Федеральный закон № 7-ФЗ закрепил современные принципы экологического регулирования:

• презумпцию экологической опасности хозяйственной деятельности;
• обязанность предотвращать негативное воздействие;
• платность негативного воздействия на окружающую среду;
• обязательность государственного экологического контроля;
• обязательность производственного экологического контроля;
• экономическое стимулирование природоохранной деятельности.

Большинство обязанностей, которые сегодня выполняют предприятия, прямо основаны именно на положениях этого закона.

В частности, он регулирует:

• государственный учет объектов НВОС;
• производственный экологический контроль;
• нормирование воздействия;
• экологическую информацию;
• государственный экологический надзор;
• плату за негативное воздействие;
• полномочия органов государственной власти.

Можно сказать, что именно с принятием Федерального закона № 7-ФЗ российская экологическая система приобрела современные очертания.

Административная реформа завершила построение системы

Несмотря на принятие базового закона, государственная система управления продолжала меняться. Прошла административная реформа 2004 года, проведенная Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

Главной задачей реформы было разделение функций: 

1. Одни органы должны были разрабатывать государственную политику;
2. Другие - управлять государственным имуществом;
3. Третьи - осуществлять контроль и надзор.

Именно тогда окончательно сформировалась современная структура экологического управления:

• Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации сосредоточилось на подготовке нормативных актов и государственной политики;
• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) получила контрольные и надзорные полномочия;
• Федеральные агентства стали отвечать за отдельные виды природных ресурсов - леса, недра и водные объекты.

Такая система действует и сегодня, хотя ее отдельные элементы продолжают совершенствоваться.

Что это означает для предприятия

История российского экологического законодательства показывает, что государство постепенно переходило от контроля отдельных природных ресурсов к комплексному регулированию воздействия предприятий на окружающую среду.

Если раньше внимание уделялось главным образом последствиям загрязнения, то современная система построена иначе.

Предприятие должно самостоятельно знать:

• какие источники воздействия у него имеются;
• какие загрязняющие вещества образуются;
• какие отходы возникают в процессе деятельности;
• соблюдаются ли установленные нормативы;
• какие сведения необходимо передать государству.

Именно поэтому следующим этапом развития законодательства стало появление производственного экологического контроля.Государство пришло к выводу, что контролировать каждое предприятие ежедневно невозможно. Значит, часть функций должна выполняться самим природопользователем.

Так появилась современная система производственного экологического контроля, без которой сегодня невозможно представить экологическую отчетность предприятия.

Почему государство обязало предприятия самостоятельно контролировать воздействие на окружающую среду

К началу 2000-х годов в России уже существовали базовый экологический закон, специализированные органы государственного контроля и система государственного экологического надзора.

Оставался открытым главный вопрос - Может ли государство самостоятельно контролировать каждое предприятие?

Ответ оказался очевидным. Нет.

По данным государственного реестра, в России зарегистрированы сотни тысяч объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Даже если проводить проверки ежедневно, охватить такой объем невозможно.

Предприятие работает непрерывно. Каждый день запускаются производственные линии, работают котельные, эксплуатируются очистные сооружения, образуются отходы, осуществляются выбросы в атмосферу, происходят сбросы сточных вод.

Ни один государственный инспектор не может постоянно находиться на территории каждого предприятия. Поэтому законодатель выбрал другой путь.

Государство сохранило надзорные полномочия, но обязало сами организации постоянно контролировать свою деятельность. Именно так появился производственный экологический контроль.

Что такое производственный экологический контроль

Производственный экологический контроль (ПЭК) - один из ключевых элементов современной системы экологического регулирования (ст. 67 7-ФЗ).

Согласно закону юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I, II и III категорий НВОС, обязаны организовать и осуществлять производственный экологический контроль.

Проще говоря, государство говорит предприятию:

"Мы проверим результат вашей работы. Но ежедневно контролировать ваше производство мы не можем. Поэтому обязанность постоянно наблюдать за соблюдением экологических требований возлагается на вас."

Это принципиально изменило философию государственного контроля. Если раньше предприятие было только объектом проверок, то теперь оно стало активным участником всей системы экологического контроля.

Производственный экологический контроль - это не один отчет

Иногда руководители считают, что ПЭК - это ежегодный отчет, который необходимо направить в Росприроднадзор. Это распространенное заблуждение. На самом деле отчет является лишь итогом работы, которая ведется на протяжении всего года. Сам производственный экологический контроль включает значительно больше мероприятий.

В зависимости от особенностей предприятия он может предусматривать:

1. инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ;
2. контроль эффективности газоочистных установок;
3. лабораторный контроль выбросов и сбросов;
4. учет образования, накопления и передачи отходов;
5. контроль соблюдения нормативов допустимого воздействия;
6. ведение журналов производственного экологического контроля;
7. анализ причин выявленных нарушений;
8. разработку мероприятий по снижению негативного воздействия.

Фактически ПЭК представляет собой внутреннюю систему экологического управления предприятием.

Отчетность становится лишь одним из результатов этой работы.

Почему экологическая отчетность появилась именно после ПЭК

Возникает закономерный вопрос:

Если предприятие уже осуществляет производственный экологический контроль, зачем дополнительно представлять отчеты государству?

Ответ достаточно прост. Государственный контроль невозможен без информации. Росприроднадзор не присутствует ежедневно на предприятии и не проводит постоянные измерения. Поэтому сведения о воздействии предприятия на окружающую среду поступают прежде всего от самого природопользователя.

Именно для этого существует экологическая отчетность. Ее задача - не заменить производственный экологический контроль, а предоставить государству результаты этого контроля.

По сути, современная система выглядит следующим образом.

1. Предприятие осуществляет хозяйственную деятельность;
2. В процессе работы оказывает воздействие на окружающую среду;
3. Организует производственный экологический контроль;
4. Фиксирует результаты наблюдений;
5. На основании этих данных формирует экологическую отчетность;
6. Государственный орган анализирует полученную информацию и при необходимости проводит контрольные мероприятия.

Если убрать хотя бы одно звено, система перестанет работать.

Например, невозможно подготовить достоверный отчет о производственном экологическом контроле, если предприятие фактически не проводило измерения и не вело наблюдения. Именно поэтому экологическую отчетность нельзя подготовить "задним числом". Она всегда основана на информации, которая собиралась в течение всего отчетного периода.

Почему экологическая отчетность не может строиться только на бухгалтерских документах

Именно здесь многие предприятия допускают ошибку. Руководитель рассуждает логично. Если отчетность необходимо представить государству, значит ее можно поручить бухгалтерии.

Однако бухгалтерский учет и производственный экологический контроль работают с совершенно разными данными.

Например, бухгалтер знает, что предприятие приобрело десять тонн растворителя.

Но он не может определить:

• какое количество летучих органических соединений испарилось в процессе производства;
• сколько загрязняющих веществ было задержано фильтрами;
• какие отходы образовались после замены фильтрующих элементов;
• соответствуют ли фактические выбросы установленным нормативам;
• требуется ли проведение внеочередных инструментальных измерений.

Эта информация появляется только в результате производственного экологического контроля.

Именно поэтому экологическая отчетность строится не на бухгалтерских документах, а на инженерных расчетах, результатах лабораторных исследований, производственных наблюдениях и экологической документации. Очень важно понимать последовательность работы:

1. Сначала предприятие организует производственный экологический контроль;
2. Затем получает результаты измерений и наблюдений;
3. После этого формирует экологический учет;
4. И только на основании уже имеющихся данных составляет обязательную отчетность.

Попытка поменять эту последовательность местами обычно заканчивается проблемами. Нельзя сначала подготовить отчет, а затем искать документы, которые должны его подтверждать. Поэтому производственный экологический контроль - это не формальная обязанность и не подготовительный этап перед сдачей отчетности. Это основа всей системы экологического учета предприятия. Именно из него "рождаются" практически все экологические отчеты, которые организация обязана представлять государству.

Как сегодня устроена система экологического контроля

Для многих руководителей экологическое законодательство кажется хаотичным. Требований много, отчетов тоже, контролирующих органов несколько, а изменения происходят практически каждый год. Такое впечатление не случайно. Современная система экологического контроля действительно состоит из большого количества взаимосвязанных элементов. При этом каждый из них выполняет собственную задачу.

Чтобы разобраться, кто за что отвечает, полезно сначала посмотреть на структуру государственного управления.

Кто отвечает за экологию в России

Экологический контроль нельзя сравнивать с бухгалтерским или налоговым учетом.

В бухгалтерском учете все относительно понятно:

1. Минфин России разрабатывает правила бухгалтерского учета;
2. ФНС России контролирует правильность исчисления налогов;
3. Казначейство обеспечивает исполнение бюджета.

Экологическая система устроена значительно сложнее. Различные виды природных ресурсов находятся в ведении разных федеральных органов власти.

Это связано с тем, что государство регулирует не один объект, а целый комплекс взаимосвязанных природных компонентов: атмосферный воздух, воду, леса, недра, животный мир, отходы производства и потребления.

Сегодня структура выглядит следующим образом.

Кроме федеральных органов значительную часть полномочий осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Например, именно регионы проводят государственный экологический контроль в отношении объектов регионального надзора, организуют обращение с твердыми коммунальными отходами, участвуют в ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде и реализуют региональные экологические программы.

Уже по структуре органов государственной власти видно, что экологический контроль представляет собой самостоятельную систему государственного управления. Он не является частью бухгалтерского учета и не связан с налоговым администрированием.

Почему экологических требований так много

Руководители предприятий часто задают вопрос:

"Почему экологическое законодательство кажется таким сложным?"

Причина заключается не только в количестве нормативных актов. Экологические обязанности возникают постепенно, в зависимости от того, какое воздействие оказывает предприятие на окружающую среду. Например, офисная компания, арендующая помещение в бизнес-центре, и металлургический завод формально являются юридическими лицами.

Но экологические обязанности у них совершенно разные. Поэтому законодатель использует риск-ориентированный подход.

Чем выше потенциальное воздействие предприятия на окружающую среду, тем больше требований оно обязано выполнять.

Именно для этого в российском законодательстве существует категорирование объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Категории объектов НВОС

Все объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подразделяются на четыре категории. Категория определяется не размером предприятия и не численностью работников, а характером и масштабом воздействия на окружающую среду:

• I категория - объекты, оказывающие значительное негативное воздействие. Как правило, это крупные металлургические, химические, нефтеперерабатывающие предприятия, тепловые электростанции и другие объекты, деятельность которых связана с существенными выбросами, сбросами или образованием отходов. Для них установлены наиболее строгие требования, включая получение комплексного экологического разрешения (КЭР).
• II категория - объекты с умеренным негативным воздействием. Вместо комплексного экологического разрешения для многих таких объектов предусмотрено представление декларации о воздействии на окружающую среду (ДВОС).
• III категория - объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие. Несмотря на менее строгий режим регулирования, для них также сохраняется ряд экологических обязанностей, включая производственный экологический контроль в случаях, установленных законодательством.
• IV категория - объекты с минимальным негативным воздействием. Для таких объектов большинство обязанностей существенно сокращено. Это не означает полного отсутствия экологических требований. Например, требования законодательства об отходах производства и потребления или санитарные нормы продолжают действовать.

Именно категория объекта определяет значительную часть экологических обязанностей предприятия. Поэтому два предприятия одной отрасли могут сдавать разный состав экологической отчетности.

Какие обязанности возникают у предприятия

После постановки объекта НВОС на государственный учет предприятие получает не "список отчетов", а комплекс взаимосвязанных обязанностей. Как правило, они включают:

• постановку объекта НВОС на государственный учет;
• организацию производственного экологического контроля;
• ведение учета отходов производства и потребления;
• соблюдение требований к обращению с отходами;
• проведение необходимых инструментальных измерений;
• расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду;
• представление обязательной экологической отчетности;
• выполнение предписаний органов государственного экологического надзора.

Не все перечисленные обязанности возникают одновременно. Их состав зависит от категории объекта, вида деятельности и характера воздействия на окружающую среду. Именно поэтому универсального перечня экологических отчетов, подходящего для всех организаций, не существует.

Почему экологическая отчетность это не работа бухгалтера

После знакомства со структурой экологического контроля и перечнем обязательной отчетности становится понятен главный вопрос, который возникает практически у каждого руководителя:

Если это тоже отчетность, почему ей не может заниматься бухгалтер?

Вопрос кажется логичным. Бухгалтер уже взаимодействует с государственными органами, ведет обязательный учет, рассчитывает платежи и сдает десятки форм отчетности.

Но экологическая отчетность построена совершенно иначе. Различаются объект учета, источники информации, методы расчета и даже цель, ради которой ведется учет.

Бухгалтер учитывает хозяйственные операции. Эколог - воздействие на окружающую среду

Представим обычное производственное предприятие, которое выпускает металлические конструкции. Бухгалтер видит следующую картину.

Предприятие приобрело:

• 500 кг порошковой краски;
• 200 литров растворителя;
• фильтры для покрасочной камеры;
• металлический прокат.

Все операции подтверждаются договорами, накладными, счетами-фактурами, платежными поручениями. На основании этих документов формируются бухгалтерские проводки, рассчитывается себестоимость продукции, определяется финансовый результат. Для бухгалтерского учета этого достаточно.

Эколог видит тот же самый производственный процесс совершенно иначе. Его интересуют совсем другие вопросы.

• Сколько загрязняющих веществ образовалось при окраске изделий?
• Какое количество летучих органических соединений поступило в атмосферный воздух?
• Насколько эффективно сработала газоочистная установка?
• Сколько образовалось отходов после замены фильтров?
• К какому классу опасности относятся эти отходы?
• Как они были переданы специализированной организации?
• Не превышены ли нормативы выбросов?

Получается интересная ситуация. Предприятие одно. Производственный процесс один. Но бухгалтер и эколог фактически описывают два разных мира. Первый учитывает имущество и деньги. Второй - воздействие на окружающую среду.

Источники информации тоже разные

Эта разница хорошо видна, если сравнить документы, с которыми работают специалисты. Бухгалтер использует:

• договоры;
• счета;
• универсальные передаточные документы;
• акты выполненных работ;
• банковские выписки;
• кассовые документы;
• бухгалтерские регистры.

Эколог работает совсем с другими документами. Например:

• программой производственного экологического контроля;
• журналами ПЭК;
• результатами лабораторных исследований;
• протоколами измерений выбросов;
• инвентаризацией источников выбросов;
• документами учета отходов;
• паспортами отходов I-IV классов опасности;
• материалами производственных наблюдений;
• разрешительной документацией.

Практически ни один из этих документов не относится к бухгалтерскому учету. И наоборот - бухгалтерские регистры сами по себе не позволяют подготовить экологическую отчетность за редким исключением.

Экологическая отчетность начинается не с документов, а с измерений

Есть еще одно принципиальное отличие. Бухгалтерский учет в основном строится на документально подтвержденных хозяйственных операциях.

Экологический учет начинается значительно раньше. Сначала необходимо определить фактическое воздействие предприятия на окружающую среду.

Для этого используются:

• инструментальные измерения;
• лабораторный анализ проб;
• расчетные методики, утвержденные Минприроды России;
• производственные наблюдения;
• инвентаризация источников выбросов и сбросов.

Только после этого появляются цифры, которые могут попасть в экологическую отчетность. Например, невозможно определить концентрацию загрязняющих веществ в выбросах по накладной на покупку сырья. Эти сведения получают только в результате измерений и производственного экологического контроля.

Почему бухгалтер все-таки участвует в экологической работе

Это не означает, что бухгалтер вообще не участвует в выполнении экологических обязанностей предприятия:

1. Он отражает экологические платежи в бухгалтерском учете;
2. Участвует в перечислении платы за негативное воздействие на окружающую среду;
3. Контролирует расчеты с бюджетом;
4. Предоставляет экологу сведения о движении материалов, если они необходимы для отдельных расчетов.

Но этим его участие обычно заканчивается.

Подготовка экологической отчетности требует знаний природоохранного законодательства, понимания технологических процессов и умения работать с экологической документацией.

Кто должен заниматься экологической отчетностью

Законодательство не требует, чтобы каждое предприятие имело в штате эколога. Такой обязанности Федеральный закон № 7-ФЗ не содержит.

Закон требует другого. Предприятие обязано соблюдать экологические требования, организовать производственный экологический контроль в случаях, предусмотренных законодательством, документировать результаты и представлять обязательную отчетность.

Как именно организовать эту работу, предприятие решает самостоятельно. На практике чаще всего используются четыре модели:

1. Штатный эколог. Наиболее распространенный вариант для крупных производственных предприятий и организаций, эксплуатирующих объекты I и II категорий НВОС. Такой специалист сопровождает предприятие постоянно. Организует производственный экологический контроль. Взаимодействует с лабораториями. Готовит отчетность. Участвует в проверках Росприроднадзора. Следит за изменениями законодательства;
2. Инженер по охране окружающей среды. Такая должность предусмотрена во многих производственных организациях. По сути, специалист выполняет те же функции, что и эколог, но обычно совмещает их с другими инженерными задачами;
3. Аутсорсинг. Для малого и среднего бизнеса это зачастую наиболее рациональное решение. Если предприятие относится к III или IV категории НВОС, экологические обязанности возникают нечасто, а собственного эколога содержать экономически нецелесообразно. В таких случаях подготовку отчетности, расчет платы за НВОС, разработку программ ПЭК и сопровождение проверок передают специализированной организации. Важно понимать, что ответственность перед государством при этом остается за юридическим лицом и его руководителем;
4. Возложение обязанностей на существующего сотрудника. Такой вариант также возможен. Например, обязанности могут быть возложены на главного инженера, инженера по охране труда или другого специалиста. Он должен обладать необходимой квалификацией и фактически способен организовать выполнение требований природоохранного законодательства.

История развития экологического законодательства показывает, что экологическая отчетность появилась не как разновидность бухгалтерской. Она выросла из системы производственного экологического контроля. 

Поэтому вопрос "кто будет готовить экологическую отчетность" следует решать не исходя из того, кто умеет работать с отчетными формами. Правильный вопрос звучит иначе.

Кто на предприятии способен организовать производственный экологический контроль, получить достоверные данные о воздействии на окружающую среду и обеспечить соблюдение требований природоохранного законодательства?

Именно этот специалист впоследствии сможет подготовить достоверную экологическую отчетность.

---

Фирммейкер, июль 2026 (следим за актуальностью)
Ольга Анисимова
При использовании материала ссылка обязательна