Законодательство о лицензировании снова изменилось, по сути произошла революция. За 10 лет Госдума 42 раза меняла Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». И вот результат — 4 мая 2011 года Президент РФ подписал новый Федеральный закон № 99-ФЗ с тем же названием (далее — Закон № 99-ФЗ), а прежний нормативный акт полностью отменен.

Цель нового закона о лицензировании

Цель Закона № 99-ФЗ — введение единых правил лицензирования на всей территории РФ и развитие других способов контроля деятельности компаний — через саморегулируемые организации, страхование ответственности или с помощью технических регламентов.

Начнем с двух самых важных вопросов.

В каких случаях новый закон не требует лицензии

1

Если есть технический регламент на производство и обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники. Аналогичная норма содержалась в Законе № 128-ФЗ.

Важно.До выхода регламента лицензирование проходит в общем порядке.

2

Если ваш вид деятельности отсутствует в списке статьи 12 и в списке статьи 1 Закона № 99-ФЗ. Уже выданные лицензии прекращаются с 3 ноября 2011 года (через 180 дней с момента официального опубликования нового Закона).

3

Если вы занимаетесь аудиторской деятельностью или проектированием зданий и сооружений, строительством зданий и сооружений, инженерными изысканиями для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения. Лицензирование этих видов деятельности отменено еще старым Законом о лицензировании с 1 января 2010 года. Вместо лицензии применяется членство в саморегулируемой организации. Его порядок регламентирован Градостроительным  кодексом РФ и Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» соответственно. Выданные лицензии прекращены с 1 января 2010 года.

Если вы занимаетесь оценочной деятельностью. Лицензирование прекращено с 1 июля 2006 года (пункт 5.1. статьи 18 старого Закона о лицензировании). Вместо лицензии Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» предусматривает членство в саморегулируемой организации и страхование ответственности.

4

Если принят отдельный федеральный закон, например, устанавливающий обязательное страхование гражданской ответственности для морских перевозок опасных грузов или их погрузки-разгрузки, буксировки морским транспортом. До появления отдельного закона действует лицензирование. Если принят федеральный закон о правилах аккредитации или саморегулирования деятельности по экспертизе промышленной безопасности. В старом законе лицензирование этого вида деятельности тоже предполагалось отменить, но после введения технического регламента (статья 17 Закона № 128-ФЗ).

5

Если есть иключения. Например, не подлежит лицензированию деятельность по изготовлению протезно-ортопедических изделий по заказу граждан, а также по производству и реализации специального игрового оборудования.

 

Что делать, если наименование вида деятельности в Вашей действующей лицензии и в Законе № 99-ФЗ не совпадают? Например, название входит в укрупненное наименование или изменено. Ответ дан в статье 22 Закона № 99-ФЗ — по истечении срока действия лицензия переоформляется по новому порядку лицензирования 2012, но «при условии соблюдения лицензионных требований».В итоге переоформление фактически приравнено к получению новой лицензии.  работ и услуг. В остальных случаях лицензии, выданные до даты вступления в силу Закона № 99-ФЗ, действуют бессрочно. Мы провели анализ того, как отдельные виды деятельности изменились по сравнению со старым законом 128-ФЗ (см. таблицу №1)

Таблица №1 Сравнительный анализ изменений видов деятельности в Законе 99-ФЗ по сравнению с Законом 128-ФЗ

Когда требуется лицензия по новому порядку лицензирования

1

Если ваш вид деятельности указан в статье 12 или в статье 1 Закона № 99-ФЗ (полный перечень см. в приложении №1). В первом случае лицензирование будет проходить по новому Закону, а во втором по специальному федеральному закону об этом виде деятельности. Это значит, что изменения в лицензировании не коснулись списка статьи 1: атомной энергетики; оборота алкогольной продукции; кредитных, страховых организаций и профессиональных участников рынка ценных бумаг; инвестиционных и негосударственных пенсионных фондов. Полный перечень того, что не подлежит лицензированию по новому закону 2011, указан в статье 1 текста Закона.

2

Лицензирование с 1 января 2012 г.станет актуальным для  занимающихся тушением лесных пожаров. Об этом говорится в статье 24 Закона № 99-ФЗ.

 

3

Если вы осуществляете деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Статья 18 Закона № 128-ФЗ предполагала замену лицензирования на технический регламент.

4

Закон о лицензировании 2011 распространяется на нотариат, использование природных ресурсов, таможенное дело. А к услугам в области связи, частной детективной, охранной и медицинской деятельности он применяется с оговорками.

Основные отличия нового закона о лицензировании 99-ФЗ от старого 128-ФЗ

Мы проанализировали, чем отличается новый закон о лицензировании 99-фз от закона 128-фз (см. таблицу №2)

Таблица №2 Отличия нового закона о лицензировании 99-фз от прежнего 128-фз

Разделы	Старый закон	Новый закон
Понятийный аппарат	Отсутствует легальное определение понятия «место осуществления лицензируемого вида деятельности», что приводит к спорам о том, какие сведения о месте деятельности должны включаться в лицензию.	Введены новые понятия — место осуществления лицензируемого вида деятельности. В лицензию будут вписывать объекты, принадлежащие лицензиату на основании закона и соответствующие требованиям лицензирования. Это сделано, чтобы свести к минимуму случаи, когда нужно переоформлять лицензию. Всем остальным понятиям даны уточняющие определения.
Принципы и цели лицензирования	Отсылочная норма статьи 3дает возможность лицензирующим органам устанавливать по своему желанию лицензионные требования и условия	В текст закона включенастатья 2 «Цели, задачи лицензирования отдельных видов деятельности и критерии определения лицензируемых видов деятельности» и в новом виде сформулированы принципы лицензирования (статья 4). Особого внимания заслуживают два момента. Во-первых,не допускается взыскания платы с соискателя или лицензиата, кроме госпошлины. Во-вторых, запрещается лицензирование с иными, чем указано в статье 2 целями.
Лицензирующие органы, их полномочия, права, обязанности и ответственность	Правительство РФ обладает полномочиями определять виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами власти субъектов РФ.	Виды деятельности, которые будут лицензироваться органами исполнительной власти субъектов РФ, устанавливаются только законом.
	Полномочия определены законом и подзаконными актами — положениями о лицензировании отдельных видов деятельности. Отдельная правовая норма об обязанностях и ответственности отсутствует.	Полномочия разделены на две группы — Правительство РФ и собственно лицензирующие органы. Перечень полномочий носит закрытий характер. Добавлена Статья 7 «Права, обязанности и ответственность должностных лиц лицензирующих органов». Это облегчит предпринимателям процедуру обжалования действий чиновников.
Лицензии и лицензионные требования	Отсутствует определение понятия «лицензионные требования» и общий подход к их формированию.	Дано легальное определение «лицензионных требований» и сформулирован общий подход к их формированию. И, главное, перечислены требования, которые не входят в понятие лицензионных. Нормотворчество чиновников ограничено четкими рамками.
Порядок подачи документов на получение лицензии	Перечень документов, порядок их подачи, приема и отправки лицензиату или соискателю после проверке содержались в одной норме — статье 9. Права и обязанности государственных органов и предпринимателей были смешаны в одну кучу.	Новый порядок лицензирования 2012отдельно регламентирует действия лицензиата и чиновников. Подача и прием документов определяются в статье 13, а процедура принятия решения в статье 14. Требования закона стали понятней. Сам перечень документов для лицензии практически не изменился.
Принятие решения о предоставлении лицензии	Два общихоснования для отказа в выдаче лицензии и одно специальное для деятельности по деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей.	Триобщих основания для отказа в выдаче лицензии. Но фактически они перенесены (с уточнением) из «старого» закона.
Дальнейшее взаимодействие лицензиата и лицензирующего органа	Порядок получения дубликатов и копий, переоформления лицензии сформулирован без подробностей. Срок выдачи не установлен. Однооснование дляприостановления действия лицензии — привлечение лицензиата к административной ответственности. Порядок возобновления лицензии не определен. Аннулирование лицензии только по решению суда.	Отдельно прописано получение дубликатов или копий (статья 17). Оно осуществляется на основании заявления. Срок выдачи — три рабочих дня. Установлен порядок переоформления лицензии через электронную переписку (с 1 июля 2012 года). Дваоснования для приостановления действия лицензии — привлечение к ответственности и неисполнение предписания лицензирующего органа. Возобновление действия лицензии происходит по решению лицензирующего органа, если отпали основания для приостановки. Например, истек срок административного наказания. Порядок аннулирования лицензии не изменился.

Выгоды нового закона о лицензировании 2011 №99-ФЗ

Лицензия навсегда

Ранее действовавшее законодательство либо вообще не предусматривало продление, либо предполагало процедуры, аналогичные получению новой лицензии. В результате лицензиаты несли существенные финансовые  и временные затраты.

Теперь бюрократическая волокита в прошлом. Новый порядок лицензирования 2012  четко устанавливает — лицензия действует бессрочно (п.4 ст.9). Прекратить ее действие может только сам лицензиат, подав заявление в уполномоченный орган. По прежнему закону лицензия выдавалась всего на 5 лет.

Лицензия с доставкой в офис

Новый порядок лицензирования 2012, вступающий в силу с 1 июля, дает право лицензиатам и соискателям направлять в лицензирующий орган пакет документов для оформления лицензии в электронном виде с ЭЦП. В свою очередь, лицензирующий орган с 1 июля 2012 года тоже может выслать лицензию или уведомление об отказе в её выдаче в электронном виде при одном условии. Если соискатель или лицензиат просили об этом в заявлении.

Прокуроры нам помогут или как теперь будут проверять  лицензии

Статья 12 «Лицензионный контроль» прежнего закона полностью оправдывала свое название. Она не содержала конкретики и просто отсылала к нормам Федерального закона от  26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее — Закон о защите).

Теперь вопросы проверки частично регламентированы в самом тексте Закона № 99-ФЗ. Статья 19 прописывает организацию и проведение лицензионного контроля, а также особенности применения Закона о защите. Особого внимания заслуживает пункт 12 статьи 19 Закона № 99-ФЗ.

По общему правилу  внеплановая выездная проверка по согласованию с прокуратурой проводится в двух случаях. Если уполномоченный орган получил сообщения граждан, организаций  или  СМИ о возможном или наступившем вреде жизни, здоровью людей, вреде животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия и безопасности государства.

Законодателем к двум предыдущим добавлен специальный случай — сообщение о грубом нарушении лицензиатом лицензионных требований, поступившее в уполномоченный орган. Закрытый перечень этих нарушений устанавливается нормативным актом о лицензировании конкретного вида деятельности. Если решение о проведении внеплановой проверки принято незаконно, то прокуратура отменит её проведение.

Плановая проверка лицензиата первый раз пройдет через год, считая с момента принятия решения о выдаче лицензии, потому что именно в первый год максимален риск нанесения ущерба при осуществлении деятельности. Затем — раз в три года.

И еще два нюанса.

Во-первых, новый порядок лицензирования 2011 в части, касающейся осуществления лицензионного контроля, вступает в силу с 1 июля 2011 года. Во-вторых, в законе четко регламентированы права и обязанности должностных лиц, а также ответственность за неисполнение.

Закон уменьшил издержки лицензиатов и соискателей

Укрупнение наименований деятельности — это большой плюс в пользу соискателей и лицензиатов. Оно дает возможность осуществлять несколько видов деятельности по одной лицензии. В итоге сокращаются финансовые и временные издержки, связанные с лицензированием.

Порядок введения закона 99-фз в действие

Новый порядок вводится поэтапно. Это предусмотрено статьей 24 Закона № 99-ФЗ.

1.С 06.05.2011 действуют — определение лицензионных требований, данное в пункте 2 Закона № 99-ФЗ; дополнительное лицензионное требование для деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей — наличие собственного производственного оборудования; новая причина для отказа в выдаче лицензии для деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей — аннулирование ранее выданной лицензии.

2.С 01.07.2011 действуют новые правила лицензионного контроля.

3.С 03.11.2011 вступают в силу остальные нормы, кроме приведенных ниже исключений.

4.С 01.01.2012 лицензируется деятельность по тушению лесных пожаров.

5.С 01.07.2012 вступает в силуэлектронный документооборот, например, направление документов на лицензию.

 

Приложение №1

Список видов деятельности, подлежащих лицензированию по состоянию на август 2011 по новому закону 99-фз

1) разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

2) разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;

3) деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

4) разработка и производство средств защиты конфиденциальной информации;

5) деятельность по технической защите конфиденциальной информации;

6) производство и реализация защищенной от подделок полиграфической продукции;

7) разработка, производство, испытание и ремонт авиационной техники;

8) разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и военной техники;

9) разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия;

10) разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), взрывчатых материалов промышленного назначения, пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применение взрывчатых материалов промышленного назначения, пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом;

11) деятельность по хранению и уничтожению химического оружия;

12) эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов;

13) эксплуатация химически опасных производственных объектов;

Пункт 14 части 1 статьи 12 в части деятельности по тушению лесных пожаров применяется с 1 января 2012 года (статья 24 данного документа).

14) деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров;

15) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

16) производство лекарственных средств;

Лицензирование производства и технического обслуживания медицинской техники прекращается со дня вступления в силу технического регламента, устанавливающего обязательные требования к медицинской технике и процессам ее производства, монтажа, технического обслуживания (статья 22 данного документа).

17) производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники;

18) оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений;

19) деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах;

20) деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров;

Лицензирование деятельности по перевозкам морским транспортом опасных грузов прекращается со дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего замену лицензирования отдельных видов деятельности обязательным страхованием гражданской ответственности (статья 22 данного документа).

21) деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов;

22) деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

23) деятельность по перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

24) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

25) деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров;

26) деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов;

27) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;

Лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах прекращается со дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего замену лицензирования отдельных видов деятельности обязательным страхованием гражданской ответственности (статья 22 данного документа).

28) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах;

Лицензирование деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом прекращается со дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего замену лицензирования отдельных видов деятельности обязательным страхованием гражданской ответственности (статья 22 данного документа).

29) деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

30) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности;

31) деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;

32) частная охранная деятельность;

33) частная детективная (сыскная) деятельность;

34) заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов;

35) оказание услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

36) оказание услуг связи;

37) телевизионное вещание и радиовещание;

38) деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование данных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора);

39) деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности);

40) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково");

41) космическая деятельность;

42) геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства);

43) производство маркшейдерских работ;

44) работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления;

45) деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства);

46) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково");

47) фармацевтическая деятельность;

48) деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

Лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности прекращается со дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего установление аккредитации и (или) саморегулирования этого вида деятельности (статья 22 данного документа).

 

Фирммейкер,2011
Евгений Морозов, Константин Слабодяник
При использовании материала ссылка на статью обязательна