СОУТ (спец.оценка условий труда) - что это и для чего?

С 1 января 2014 года все организации и ИП, имеющие наемных рабочих, обязаны пройти специальную оценку условий труда взамен существовавшей ранее аттестации рабочих мест согласно предписаниям Трудового кодекса и ФЗ №426 от 28.12.2013 «О специальной оценке условий труда». В данной статье пойдет речь о понятии спец. оценки, для чего она необходима, каким образом она проводится и на какие средства ее возможно провести, ответственность, штрафы.

01. Что такое спецоценка условий труда (СОУТ)

Специальная оценка условий труда (далее СОУТ) - это определение вредных и опасных факторов производства, измерение уровня их воздействия на работника, организация безопасных рабочих мест.

Специальная оценка условий труда (закон) - это единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ст. 3 ФЗ №426).

Для чего нужна СОУТ

Для чего же проводится специальная оценка условий труда? Она необходима для оценки безопасности рабочего места и направлена на устранение выявленных вредных факторов, либо предоставление льгот и гарантий в связи с «вредностью» данных рабочих мест. Фактически ее можно использовать для:

• обоснования затрат на проведение мероприятий по улучшению рабочих условий, в том числе и за счет СФР;
• обеспечения персонала СИЗ, а также оснащением рабочих помещений средствами коллективной защиты;
• контроля рабочих условий;
• планирования и проведения мероприятий, направленных на улучшение трудовых условий;
• установления гарантий и компенсаций в отношении персонала с вредными условиями работы.

Кто должен проводить спецоценку рабочих мест (СОУТ)

Процедура обязательна для всех работодателей за исключением физических лиц, являющихся работодателями, но не имеющих статуса ИП.  Не подлежат обязательной специальной оценке условия труда надомников и тех, кто трудится удаленно. Помимо этого ИП, не имеющие рабочих, СОУТ «за себя» не проводят, а вот директора организаций, в которых нет наемных рабочих, обязаны оценить свое рабочее место.

02. Как провести спецоценку условий труда (СОУТ)

Для организации проведения спец.оценки условий труда организации необходимо предпринять следующие шаги:

1 шаг. Выбрать организацию, которая занимается проведением СОУТ 

Такая организация должна отвечать следующим требованиям:

• в Уставе основной вид деятельности указана специальная оценка условий труда;
• в штате работают не меньше пяти экспертов, у которых есть сертификаты на выполнение работ по спец.оценке. Один из них должен быть врачом по общей гигиене, гигиене труда или по санитарно-гигиеническим лабораторным исследования;
• соответствующие организации и эксперты должны быть занесены в специальный реестр и иметь аккредитацию МинТруда;
• наличие испытательной лаборатории, аккредитованной на измерение вредных и опасных факторов производственной среды.

2 шаг. Заключить договор - стоимость СОУТ

При заключении договора (пример договора СОУТ) с выбранной специализированной организацией необходимо отдельно оговорить порядок заключения договора, стоимость работ и сроки совершения специальной оценки. Обычно для заключения договора необходимо оформить заявку, на основании которой он заключается, и представить штатное расписание, на основании которого сообщается примерная цена процедуры СОУТ. Для проведения непосредственно процедуры СОУТ понадобятся многие другие документы, которые необходимо предоставить в оговоренный срок. Список документов приведен ниже.

Примерный перечень документов, которые могут потребоваться для проведении СОУТ:

• приказ о назначении комиссии для проведения СОУТ (об этом расскажем в п.3)
• штатное расписание организации
• реквизиты юридического лица
• коды статистики
• список должностей и профессий, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам (при наличии)
• результаты ранее проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда в виде сводной таблицы классов условий труда (при наличии)
• результаты ранее проводившихся на данных рабочих местах исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов (при наличии).
• инструкции по охране труда
• сведения  о несчастных случаях за последние 5 лет (копия акта Н-1 или копия журнала регистрации несчастных случаев)
• перечень должностей, работа на которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, сокращение продолжительности рабочей недели, предоставляется лечебно-профилактическое питание (при наличии)
• перечень средств индивидуальной защиты (при наличии).
• сертификаты на средства индивидуальной защиты работников (при наличии СИЗ).
• письмо о наличии сотрудников в возрасте  до 18 лет с указанием их должности
• сведения о производственном оборудовании, материалах и сырье, документация на производственное оборудование, используемое на рабочих местах конкретных работников; технологическая документация, характеристики технологического процесса
• схема расположения рабочих мест (можно использовать План эвакуации или Приложение к договору аренды помещения)
• сведения о СНИЛС сотрудников
• правила внутреннего трудового распорядка (количество регламентированных перерывов в работе и их продолжительность)
• список автотранспортной техники организации с указанием количества водителей, работающих в каждом автомобиле, грузоподъемности и вида используемого топлива, марки и года выпуска

Сроки проведения СОУТ зависят от количества оцениваемых рабочих мест, наличия среди них аналогичных мест, наличия вредных условий труда и территориального расположения организации. Процедура специальной оценки проводится по фактическому местонахождению фирмы.

От вышеперечисленных факторов будет зависеть и стоимость СОУТ. Так, если оценить необходимо «обычное» рабочее место, то стоимость составит от 1900 руб за место, а за «вредные» рабочие места стоимость составит от 3000 руб. «Надбавки» к стоимости могут быть также начислены и за срочность заказа. Ниже приведен список некоторых организаций, предоставляющих услуги по СОУТ, которых мы нашли в поиске и обзвонили при подготовке данного материала

Стоимость СОУТ на 1 марта 2023 таблица

После согласования всех вопросов можно подписывать договор и вносить предоплату за проведение спец.оценки.

После подписания договора организация, проводящая спецоценку, до ее начала, но не позднее чем через 5 рабочих дней со дня заключения с работодателем договора о проведении СОУТ, должна:

• получить в ФГИС СОУТ идентификационный номер предстоящей спецоценки;
• сообщить его работодателю до начала работ.

Этот номер будет указан и на титульном листе отчета о результатах проведения СОУТ.

3 шаг. Создать комиссию по оценке рабочих мест

Члены комиссии могут являться представители работодателя (в том числе специалист по охране труда) и представитель от работников. Возглавлять комиссию обязан работодатель. В случае отсутствия возможности у работодателей - субъектов малого бизнеса, которые отнесены к микропредприятиям, образовать комиссию, роль комиссии исполняет работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации или другой уполномоченный работодателем работник. Состав и обязанности комиссии устанавливаются приказом или распоряжением.

В обязанности комиссии по проведению спец.оценки условий труда входят:

• установление графика проведения специальной оценки (приказами оформляются начало и окончание процедуры СОУТ);
• установление списка рабочих мест, подлежащих оценке;
• определение количества аналогичных рабочих мест;
• подписание отчета о проведении спец.оценки.

Важно: аналогичные рабочие места оцениваются не все, а лишь  20% таких мест от общего числа, но не меньше двух, но результаты проверки применяются ко всем аналогичным рабочим местам.

Таким образом, организационный этап закончен. Далее специальную оценку условий труда проводит эксперт выбранной специализированной компании. Для этого проводится определенный ряд действий, которые приведены ниже.

4 шаг. Провести спецоценку условий труда

Включает в себя следующие этапы (подробно не останавливаемся):

• изучение рабочих мест для выявления вредных факторов при их наличии. Если такие факторы не обнаружились, то второй этап пропускается;
• измерение уровня вредных факторов;
• распределение рабочих мест по классам условий труда;
• оформление результатов спец.оценки условий труда.

5 шаг. Результаты проведения спецоценки

В случае обнаружения на рабочих местах вредных факторов, проводятся дополнительные испытания и измерения. По результатам измерений происходит распределение классов условий труда:

1. оптимальный,
2. допустимый,
3. вредный
4. опасный.

Исходя из принадлежности рабочего места к одному из этих классов, происходит расчет дополнительных тарифов или скидок в Пенсионном фонде и в Фонде социального страхования.

Декларация СОУТ

Рабочие места, на которых вредных факторов не обнаружено, подлежат декларированию.

Декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда должна быть предъявлена в трудовую инспекцию в 30 (тридцати) дневный срок со дня внесения сведений о результатах проведения спецоценки условий труда в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки на рабочих местах, в отношении которых подается декларация.

Помимо декларации работодатель предоставляет в Трудовую инспекцию заверенные копии следующих документов:

1. Титульный лист утвержденного отчета по СОУТ;
2. Заключение эксперта по результатам СОУТ;
3. Сводная ведомость результатов проведения СОУТ.

Отчет СОУТ

По окончании проведения спец.оценки составляется отчет о проведении спец.оценки условий труда (образец отчет СОУТ скачать).

В отчет СОУТ включаются следующие результаты проведения специальной оценки условий труда:

1. сведения об организации, проводящей специальную оценку условий труда, с приложением копий документов, подтверждающих ее соответствие требованиям;
2. перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий труда, с указанием вредных и (или) опасных производственных факторов, которые идентифицированы на данных рабочих местах;
3. карты специальной оценки условий труда, содержащие сведения об установленном экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, классе (подклассе) условий труда на конкретных рабочих местах;
4. протоколы проведения исследований (испытаний) и измерений идентифицированных вредных и (или) опасных производственных факторов;
5. протокол оценки эффективности применяемых работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном техническим регламентом, проводимой в целях снижения класса (подкласса) условий труда (в случае проведения такой оценки);
6. протокол комиссии, содержащий решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений;
7. сводная ведомость специальной оценки условий труда;
8. перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда;
9. заключения эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда.

Отчет подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее 30 (тридцати) календарных дней со дня его направления работодателю организацией, проводящей специальную оценку условий труда. В 30 (тридцати) дневный срок со дня утверждения отчета работодатель должен ознакомить с отчетом каждого работника под роспись. В те же сроки сводные данные спец.оценки размещают на официальном сайте организации. Специалисты СОУТ не позднее 10 (десяти) дней со дня утверждения отчета данные о проведенной спец.оценке передаются в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения спец.оценки условий труда.

С 1 сентября 2023 года работодатели могут составлять отчет о проведении спецоценки как в бумажной, так и электронной форме. Члены комиссии соответственно могут заверить отчет о СОУТ собственной подписью, либо отчет в электронной форме – усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью, созданной самостоятельно или полученной от оператора электронной системы.

Как проверить СОУТ по ИНН

С 1.09.20 использовать результаты СОУТ можно только после официальной публикации отчета в ФГИС. До этого момента работать по новому заключению не допускается. Проверить наличие СОУТ по ИНН.

03. Сроки и периодичность проведения спецоценки рабочих мест СОУТ

Декларация СОУТ бессрочна

Декларация СОУТ (соответствия условий труда) государственным нормативным требованиям охраны труда является бессрочной ТОЛЬКО в случае сохранения условий труда на соответствующем рабочем месте и отсутствия на нём несчастных случаев (с 2021 года). Ранее Декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда при проведении СОУТ была действительна в течение 5 (пяти) лет и по истечение этого времени продлялась ещё на 5 лет в случае сохранения условий труда и отсутствия несчастных случаев на соответствующем рабочем месте. Если же рабочие места не задекларированы, то проводить спецоценку по-прежнему нужно 1 раз в 5 лет. Сроки исчисляются с даты, когда сведения о результатах СОУТ внесли во ФГИС СОУТ, а в отношении отчетов со сведениями о гос.тайне или иной охраняемой законом тайне со дня утверждения отчета.

Срок начала действия СОУТ исчисляется со дня размещения утверждённого отчета о проведении спецоценки условий труда специалистами СОУТ в ФГИС (Федеральной государственной информационной системе учета) результатов проведения специальной оценки условий труда. О дате размещения специалисты из СОУТ обязаны официально информировать в рок не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня размещения. До 2020 г. срок действия декларации исчислялся со дня утверждения отчета проведении спец.оценки условий труда.

Декларация прекращает свое действие

Декларация прекратит действие, если:

• у работника выявили профзаболевание;
• произошел несчастный случай на производстве;
• инспектор ГИТ выявил нарушения в отношении работника или на его рабочем месте.

В этих случаях возникает необходимость в проведении внеплановой спец.оценки условий труда. Внеплановая спец.оценка может проводиться и в других случаях (ст.17 закона № 426). Срок проведения внеплановой оценки определяется 6 месяцами со дня наступления вышеперечисленных случаев.

Самодекларирование СОУТ у микропредприятий

С 01.03.2023 года упрощается порядок проведения СОУТ для микропредприятий определенных сфер деятельности (Приказ Минтруда №699Н от 31.10.2022), а именно:

1. разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги (класс 62 раздела J);
2. деятельность в области информационных технологий (класс 63 раздела J);
3. деятельность финансовая и страховая (раздел K);
4. деятельность по операциям с недвижимым имуществом (раздел L);
5. деятельность в области права и бухгалтерского учета (класс 69 раздела M);
6. деятельность головных офисов; консультирование по вопросам управления (класс 70 раздел M);
7. деятельность в области архитектуры и инженерно-технического проектирования; технических испытания, исследований и анализа (класс 71 раздела M);
8. деятельность рекламная и исследование конъюнктуры рынка (класс 73 раздела M);
9. деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги (раздел N);
10. образование (раздел P);
11. деятельность библиотек, архивов, музеев и прочих объектов культуры (класс 90 раздела R);
12. деятельность общественных организаций (класс 94 раздела S).

Новый порядок предусматривает созыв комиссии по СОУТ и проведение идентификации по каждому рабочему месту потенциально вредных или опасных производственных факторов руководителем и комиссией самостоятельно, без привлечения сторонней организации.

Для проведения данного мероприятия используется Проверочный лист, который оформляется на каждое рабочее место (форма листа приведена в приложении к приказу). Если согласно Проверочному листу потенциально вредные или опасные производственные факторы на рабочих местах не выявлены, то комиссия может признать условия труда допустимыми и, как следствие, работодатель может самостоятельно подать Декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Если же по Проверочному листу будет хоть одна отметка «да», то в таком случае СОУТ проводится по общим правилам с привлечением специализированной организации (как выбрать организацию, мы рассказывали выше).

04. Возможность проведения спецоценки условий труда за счет средств СФР

Исходя из п.1 ст.8 закона «О специальной оценке условий труда» оплачивать мероприятия по спец. оценке должна организация. Но есть и исключения, а именно для рабочих мест связанных с вредными и (или) опасными производственными факторами суммы, потраченные на проведение мероприятий по спец.оценке можно зачесть при уплате страховых взносов «на травматизм».

Для этого необходимо обратиться с заявлением в Социальный Фонд по месту регистрации  не позднее 1 августа текущего года. Помимо заявления в СФР могут запросить такие документы как:

• копию приказа или распоряжения о создании комиссии по спец.оценке;
• копию договора с организацией, проводящей спец.оценку.
• план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году;
• копию перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

При получении положительного ответа на запрос о финансировании мероприятий спец.оценки условий труда, организация проводит спец.оценку за свой счет, а после учитывает использованные суммы при перечислении взносов в СФР. Конечно суммы, которые работодатель может зачесть, ограничиваются определенными рамками, а именно 20% от величины взносов «на травматизм» за предшествующий календарный год за вычетом расходов на выплату обеспечения за тот же год. Хотя для предприятий, которые за два предыдущих года не проводили никаких мероприятий за счет СФР, а также численность которых не превышает 100 человек, эти суммы увеличены. Расчет в этом случае производится по формуле, согласно которой лимит не должен превышать 20% суммы взносов «на травматизм» за три предыдущих года, уменьшенных на расходы на выплаты обеспечения; и сумму взносов «на травматизм» за текущий год.

05. Штрафы СОУТ

5.1 Как будут проверять выполнение спецоценки рабочих мест

Выполнение спецоценки рабочих мест проверять, помимо выездных плановых и внеплановых проверок трудовой инспекцией, скорее всего, будут автоматизированно. Для этого существует:

• отчет ЕФС-1, где работодатель обязан указать количество рабочих мест страхователя, в отношении которых проведена специальная оценка условий;
• сервис проверки деклараций СОУТ, где можно сверить данные отчета.

5.2 Основные ошибки и нарушения при проведении СОУТ

• не организовано проведение плановой спецоценки;
• не организовано проведение внеплановой спецоценки (изменении техпроцесс, замена оборудования и тд);
• СОУТ проведена компанией, не имеющей аккредитации (отчет по спецоценке признается недействительным);
• не ознакомлены работники с результатами СОУТ;
• не соблюден порядок проведения спецоценки (результаты СОУТ могут быть признаны недействительными);
• некорректно применены результаты спецоценки.

5.3 Административная ответственность

Нарушение работодателем определенного ФЗ порядка проведения СОУТ на рабочих местах либо ее не проведение (ст. 5.27.1 КоАП):

• должностные лица - административный штраф в размере 5-10 тысяч рублей,
• ИП - административный штраф в размере 5-10 тысяч рублей,
• юридические лица - административный штраф в размере 60-80 тысяч рублей.

5.4 Уголовная ответственность

Нарушение требований ОТ, совершенное лицом, отвечающим за их выполнение, повлекшее по неосторожности причинение тяжелого вреда здоровью человека (ст.143 УК РФ):

• штраф до 400 тыс.рублей либо лишение свободы сроком на 1 год с невозможностью занимать определенные должности;
• то же, повлекшее смерть человека по неосторожности – лишение свободы до 4 лет;
• то же, повлекшее смерть двух лиц и более – лишение свободы до 5 лет.

Специализированная организация, проводящая спец.оценку, также может быть оштрафована, если она нарушила установленный порядок проведения процедуры спец.оценки. В этом случае штрафы могут быть выписаны как эксперту (в размере 20 тыс.руб. до 30 тыс.руб.), так и самой организации (размер составит от 70 тыс.руб. до 100 тыс.руб.)

Итак, мы выяснили, что процедура специальной оценки условий труда является обязательной и неотъемлемой частью процедуры по улучшению условий труда и федеральному контролю ее эффективности.

Фирммейкер, август 2014 (следим за актуальностью)
Ольга Анисимова
При использовании материала ссылка обязательна